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各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
　　以工業機器人為核心的智能裝備產業是戰略性新興產業高端裝備制造的重點發展方向，也是信息化和工業化深度融合的重要體現。為貫徹落實《工業和信息化部關于推進工業機器人產業發展的指導意見》（工信部裝〔2013〕511號）以及我省關于大力發展智能制造推進“兩化”深度融合的戰略部署，積極創建“國家兩化深度融合暨智能制造試驗區”和“省智能制造示范基地”，加快推動我市工業機器人智能裝備產業發展，推廣工業機器人智能裝備應用，提升先進制造業和實體經濟發展水平，推動產業結構調整和轉型升級，特制定本實施意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 　　堅持走新型工業化道路，把發展先進制造業作為發展實體經濟的主要任務，加強統籌規劃和政策引導，以工業機器人作為提升我市高端裝備制造業發展水平的重要抓手和智能裝備制造產業的發展核心。以企業為主體，以市場需求帶動全市工業機器人智能裝備產業發展，加強關鍵環節和基礎共性技術突破，完善產業配套體系建設，加快形成產業集聚。促進示范應用推廣，以信息化、自動化改造提升傳統優勢產業，推動企業實施“機器換人”，實現“減員、增效、提質、保安全”，促進工業機器人智能裝備產業持續健康發展，推動產業轉型升級，實現高水平崛起。
　?。ǘ┌l展目標
　　全市工業機器人智能裝備產業發展水平加快提升，應用領域明顯擴大，企業實施“機器換人”效果顯著。到2016年，力爭全市工業機器人智能裝備產業產值達到350億元，年均增長20%左右。打造一批具有自主知識產權、國內國際知名的工業機器人智能裝備龍頭企業。其中，重點加大工業機器人產業培育力度，爭取工業機器人產業實現年均30%增速，工業機器人產業基地建設取得一定成效，產業發展初具規模；全市“機器換人”實現廣泛深入推廣，全市規模以上工業企業勞動生產率由2013年8萬元/人提高到11萬元/人以上，全市工業投資中設備投資占工業投資比重達到60%。
　　到2020年，力爭全市工業機器人智能裝備產業產值實現翻一番，達到700億元，形成較為完善的工業機器人智能裝備產業體系，打造2－3個工業機器人產業園和6－8個智能裝備產業集聚區，成為全省乃至全國具有競爭力和影響力的工業機器人產業基地和智能制造示范城市。
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　　一是市場驅動，政府引導。充分發揮市場機制對資源配置的決定性作用，突出企業發展工業機器人智能裝備產業主體作用，通過市場需求推動產業發展。同時，政府在產業規劃布局、政策引導、環境優化、扶持服務等方面發揮積極作用，大力推進產業健康可持續發展。
　　二是重點突破，協調發展。根據我市制造業裝備技術升級需求，選擇工業機器人智能裝備產業關鍵和我市薄弱環節進行重點突破。逐步建立以整機和系統集成企業為龍頭帶動，關鍵零部件及產業服務企業和平臺機構協同發展的工業機器人智能裝備產業發展格局，實現產業結構優化和協調發展。
　　三是技術引領，協同創新。堅持以技術升級引領產業升級，完善企業技術創新體系，加快推動產學研結合，加強技術合作，推進我市企業與國內外先進企業和科研機構在工業機器人智能裝備關鍵技術領域進行研發合作和協同創新，提升產業技術創新水平。
　　四是產需結合，推廣應用。積極利用先進自動化設備特別是工業機器人智能裝備改造提升傳統優勢產業，大力推動企業實施“機器換人”，進一步優化企業用工結構，提升生產效率、技術水平和經濟效益。在重點行業、重點領域、重點環節實施重點應用項目推廣示范，加強本地“機器換人”供需對接，著力推動莞產設備應用推廣，促進本地裝備制造業加快發展。
　　五是區域集聚，合理布局。促進我市工業機器人智能裝備產業區域集聚化發展，推動產業要素資源向區域集聚，完善產業協作配套體系和公共服務平臺建設，提升產業集群化發展水平。同時，結合區域發展實際，突出區域發展特色，因地制宜，科學規劃，有序推進全市工業機器人智能裝備產業區域差異化集聚發展。
　　二、大力推動工業機器人智能裝備產業發展壯大
　?。ㄒ唬┚幹乒I機器人產業規劃
　　堅持“產業發展，規劃先行”，加快制訂出臺全市工業機器人產業發展規劃，明確我市工業機器人產業的發展思路、發展目標、發展重點、發展措施等，并推進產業標準體系建設，引領我市工業機器人產業科學有序發展。
　?。ǘ┩七M松山湖國際機器人產業基地建設
　　加快推進松山湖國際機器人協同創新研究院、產業孵化基地、科技創業學院三大功能區建設，加強工業機器人驅動、控制、傳動、傳感、視覺、系統軟件、通訊、芯片、機構、動力等10個方面技術研發創新，通過引進和孵化培育相結合，實施一批工業機器人重點項目。同時，集聚國內外工業機器人領域各類高端人才，建立完善的創新創業機制，形成較為完整的工業機器人產業鏈配套體系，打造國內乃至全球重要的高科技機器人發展基地。以國際機器人產業基地為核心和主要載體，加快推動我市工業機器人產業發展。
　　（三）重點突破關鍵核心技術
　　鼓勵工業機器人智能裝備企業加強研發投入和組建高水平研發機構，圍繞工業機器人系統集成、設計、制造、試驗檢測等核心技術，以及伺服電機、精密減速器、伺服驅動器、末端執行器等關鍵零部件技術，新型傳感原理和工藝、高精度運動控制、高可靠智能控制等基礎關鍵智能技術，通過自主研發創新、技術引進消化吸收、產學研結合、技術協同創新等多種方式，同時積極發揮我市現有公共科技創新平臺作用，加大技術研究和重點攻關，爭取在相關重點領域和關鍵環節取得重大技術突破，達到國內或國際領先水平，提升我市工業機器人智能裝備產業的整體競爭力和影響力。
　?。ㄋ模┮M和培育龍頭骨干企業
　　加大工業機器人智能裝備產業招商力度，積極引進國內外知名工業機器人智能裝備企業和創新團隊落戶東莞。同時，重點扶持一批工業機器人智能裝備成套設備研發生產、應用集成領域的優質企業，鼓勵企業加大品牌建設力度，支持企業整合相關資源，擴大生產能力，盡快打造一批工業機器人智能裝備骨干企業，并發揮龍頭帶動作用，不斷優化我市工業機器人智能裝備產業組織結構。
　?。ㄎ澹┩晟飘a業配套協作
 
　　鼓勵工業機器人智能裝備龍頭企業和產業鏈的上下游企業協同合作，提升系統集成應用和關鍵零部件配套關聯水平，支持工業機器人智能裝備生產和集成服務企業做專做精，提供專業化產品和服務，推進工業機器人智能裝備產業鏈整合延伸、配套分工，建立完整的產業配套體系。
　?。┩苿赢a業集群化發展
　　根據我市工業機器人智能裝備產業區域集聚化程度，因地制宜，因勢利導，加強規劃布局，促進產業要素資源集聚，加快產業公共服務平臺建設，完善產業配套鏈條，推動產業集群化發展。在智能手機制造裝備、電子元器件制造裝備、智能紡織制造裝備、智能鞋機制造裝備、智能線纜制造裝備等領域打造多個各具特色的工業機器人智能裝備產業集聚區。
　　三、全面推進企業實施“機器換人”
　?。ㄒ唬┏雠_實施“機器換人”三年行動計劃
　　研究制訂我市推進企業“機器換人”行動計劃（2014－2016年），提出我市實施“機器換人”的總體目標、實現路徑、重點工作、保障措施，明確各相關職能部門和園區、鎮街的職責和任務分工，有效推進我市“機器換人”全面深入開展。
　　（二）推廣“機器換人”應用示范
　　重點鼓勵勞動密集型企業通過“機器換人”改善勞動力結構，提高資源要素利用效率，提升企業競爭力。在電子、機械、食品、紡織、服裝、家具、鞋業、化工、物流等重復勞動特征明顯、勞動強度大、有一定危險性的行業領域全面實施“機器換人”，重點推動工業機器人智能裝備等先進自動化設備的推廣應用，突出抓好一批效果突出、帶動性強的重點項目實施，形成典型經驗，以點帶面，在其行業領域實現有效推廣。
　?。ㄈ┲С制髽I自主研發和對外技術合作
　　支持有條件的“機器換人”應用企業根據自身實際需求自主研發或合作研發專用裝備和自動化流水生產線，并逐步在行業中推廣應用，帶動行業裝備技術水平升級。對一些項目規模大、技術要求高、非標準或無合適現有裝備可采購的企業，鼓勵其委托外單位研發、制造和提供人才支持，通過對外技術合作強化“機器換人”技術支撐。
　?。ㄋ模┕膭钇髽I使用莞產設備
　　加強對莞產設備的宣傳推介，編制莞產設備企業名錄和產品目錄，搭建莞產設備展示平臺。通過財政政策引導，鼓勵“機器換人”應用企業優先采購使用本地企業生產的自動化生產設備，通過“機器換人”推動本土裝備企業加快發展壯大。
　?。ㄎ澹╅_展“機器換人”培訓和對接活動
 
　　組織舉辦全市性“機器換人”培訓活動，提高企業對“機器換人”的認知，普及“機器換人”技術知識。深化與港臺生產力輔導機構合作，加強港臺輔導機構對企業開展“機器換人”的輔導服務。舉行“機器換人”產需對接會，搭建設備生產企業、應用企業和應用服務商的有效交流平臺。
　　四、完善服務體系建設
　?。ㄒ唬┐蛟煲慌财脚_
　　加大我市工業機器人智能裝備產業技術研發、檢測試驗、標準信息、技術轉移等公共服務平臺建設，增強對產業技術創新和升級發展的共性支持能力。同時，利用我市現有產業園區和相關公共研發創新平臺，建設一批以工業機器人智能裝備產業項目為主要方向的孵化器和加速器，加快我市工業機器人智能裝備研發創新項目產業化。
　?。ǘ┡嘤慌諜C構
　　加強政策引導和財政資金扶持，培育一批工業機器人智能制造產業應用服務機構，重點支持為“機器換人”提供技術開發、應用推廣、成果轉讓、技術咨詢、融資擔保、設備租賃的第三方服務機構，不斷滿足不同領域不同規模的企業“機器換人”的個性化服務需求。
　?。ㄈ┙M建一批行業組織
　　推動成立我市機器人產業聯盟、機器人產業協會、“機器換人”技術推廣服務中心、智能制造產業技術和標準建設相關組織等一批社會組織，通過發揮社會組織的橋梁紐帶作用，在行業咨詢、自律管理、信息共享、交流合作等方面，為本土企業實施“機器換人”提供行業服務。
　　五、強化保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調
　　建立全市工業機器人智能裝備產業發展工作協調機制，由市經信局作為牽頭單位，聯合市相關職能部門，負責全市工業機器人智能裝備產業發展和“機器換人”工作的統籌協調和組織實施。市相關職能部門、各鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會）要積極配合，緊密協作，形成合力，共同推動我市工業機器人智能裝備產業發展。
　?。ǘ┘訌娯斦龀?br /> 　　研究制定工業機器人產業扶持政策，同時加大我市產業、科技、金融、人才等方面的財政扶持資金，對工業機器人智能裝備項目的傾斜支持力度。設立市“機器換人”專項資金，扶持“機器換人”應用項目、服務機構、公共服務平臺和項目等，大力推動“機器換人”應用和重點示范推廣。對技術領先、投資總額大、產業關聯度高、帶動性強的工業機器人智能裝備和工業機器人產業基地建設等重大項目，采取“一事一議”的方式給予專項政策支持。同時，積極爭取國家和省對我市工業機器人智能裝備產業發展和實施“機器換人”的財政政策支持，進一步強化政策扶持力度。
　?。ㄈ┘訌娊鹑谥С?br /> 　　大力支持銀行信貸、融資租賃、信用擔保等金融機構創新融資方式，為工業機器人智能裝備企業和實施“機器換人”企業拓寬融資渠道。對技術先進、效益良好的項目優先給予信貸支持。鼓勵金融機構在風險可控的前提下，擴大對工業機器人智能裝備企業和實施“機器換人”企業貸款抵質押品范圍。推廣金融租賃、訂單抵押貸款等融資模式在“機器換人”領域的應用。鼓勵有關風險投資基金投向工業機器人智能裝備產業和“機器換人”項目。培育引導工業機器人智能裝備企業上市融資。
　?。ㄋ模┍Ｕ腺Y源供給
　　對于工業機器人智能裝備產業重點項目，以及技術先進、效益好、見效快的“機器換人”重點項目優先安排土地指標，積極結合全市“三舊改造”的“工改工”項目開展實施。建立工業機器人智能裝備及“機器換人”項目綠色報審通道，保障項目用地、用能和相關生產配套資源供給。
　?。ㄎ澹┘訌娙瞬胖?br /> 　　建立多層次多類型的工業機器人智能裝備產業人才培養體系，積極鼓勵和支持企業大力引進高級研發人才和高級技術工人，按照市有關人才政策給予傾斜支持。加強技術工人培訓工作，支持相關行業協會、聯盟、企業、院校、專業培訓機構建立合作關系，開展人才定制培訓，培養一批專業技能人才。
 
　　東莞市人民政府
　　2014年8月4日